建教生权益保障法通过,摆脱贱价生的第一步

建教生权益保障法通过,摆脱贱价生的第一步

建教生权益促进联盟

新闻稿

「高级中等学校建教合作实施及建教生权益保障法」(以下简称建教生权益保障法)终于在今 (十四日) 日三读立法通过,为台湾三万五千名建教生的权益保障向前迈开一大步。过去建教生身分妾身未明,游走于劳动与学习之间的模糊身分,将因本法的通过,让学校、建教生与合作厂商三者之间的权利义务与责任归属,获得明确的划分。

建教合作已经办理四十三年,但由于产业与社会现况发展,却逐渐丧失其原有学习技术的基本价值,而建教生兼具学生与劳工的双重身份的暧昧关係,近来更沦为不肖企业大量进用以替代一般劳工,成为的廉价劳力的现象。各种建教生被厂商滥用剥削的申诉个案,屡见不鲜。

建教生权益促进联盟表示,这是值得高兴且历史性的一刻!两年多前青少年、劳工、妇女、教师、家长等团体共同组成「建教生权益促进联盟」,在联盟成员两年半的努力、前任立委黄淑英、现任立委林淑芬、吴宜臻及郑丽君等委员的努力不懈,以及各党团在协商后迅速签属此法案,终于今日通过该部新法,让本案能于此会期通过。记者会现场并将两个大”贱”字踩破,象徵告别建教生沦为贱价生的时代,迎接新而优质的建教合作制度的来临,也期许未来新法能共创学厂校三赢

「建教生权益保障法」的通过,无异是对当前建教合作部分乱象的政策回应,藉由该法的通过,对于建教生之生活津贴、训练时间、申诉权益、机构与学校责任都有新的规定,将建教合作导回到正轨。新通过的该法,有下列的重点:

一、生活津贴不得低于劳动基準法所定基本工资。目前训练生活津贴的给付金额,特别是服务业的建教生,大都低于基本工资水準,为了保障建教生基本权益,本法特别规定,不得低于基本工资,且机构必须提供生活津贴明细表给建教生,避免津贴被不明项目所苛扣。

二、每日训练时间不得超过八小时,每二星期受训总时数不得超过八十小时,每日训练起讫时间不得超过十二小时,且不得于午后八时至翌晨六时之时间内接受训练。为了保障建教生在训练期间的身心健康,不被机构过度侵犯其训练学习权益,每天训练时间不得超过八小时,两周八十小时。由于某些训练机构为服务业,中间会有空班时间,但为了避免厂商偷渡空班时间作为训练时间,因此,将每日再训练机构的起迄时间订为十二小时的上限,即使中间有空班时间,每日也必须在十二小时之内完成训练。 

三、建教生人数不得超过四分之一,且个别建教合作机构每期轮调人数不得低于二人。为了让建教生能在机构内学习到技能,因此企业一定要有足够的员工来营造学习环境,因此维持现行建教合作机构招收建教生人数,不得超过其所僱用劳工总数四分之一,而且僱用劳工总数之计算不得包含厂商僱用之外劳。而个别建教合作机构每期輪调人數不得低于二人,是为了让学生在生活与学习上能彼此有所照应,这项规定比起既有不得低于三人的规定,有所放宽,但希望前述校方两周一次的定期访视,能够改善学生可能在机构孤立无援的地位。

四、教育部每二年要公布建教生权益调查报告。由于建教生权益受损个案不时发生,为了让社会大众了解建教生之训练现况,该法第四条要求中央主管机关应每二年针对本法所订建教生权益保障事项进行调查,并公布调查报告。而调查的结果,也应作为各级主管机关未来作为选定建教合作机构行业类别的参考。

五、「从事派遣业务」、「两年内裁员超过十分之一」与「两年内违反劳动法令」的机构,不得参加建教合作。为了管控建教合作机构之素质,避免不良厂商发生剥削学生情事,原来官方版对于厂商的商业登记等消级要件之外,本联盟要求增列了这三点规定也获得朝野立委同意通过,未来期能吸引优质建教合作机构来参与建教合作。

六、新设置「建教合作审议小组」,定期检讨建教合作机构行业类别。未来教育部将设立独立公正客观的「建教合作审议小组」由厂商、家长、教师、劳工等社会团体代表与学者专家共同组成,负责审理建教合作申请案,取代过去由行政部门主导的作法,并且定期检讨淘汰不合时宜的实施建教合作的行业类别,并对于要新增的行业类别之妥适性,进行审查。

七、建教合作机构之学分採计不得超过六分之一。为了让建教生在学校获得更多技能知识上的学习,承担更多教学责任,建教生于建教合作机构接受职业技能训练,经学校考查合格者,得採计为职业技能训练学分;其採计之学分数,不得超过应修毕业学分数之六分之一。

八、学校至少每两週不预告访视建教合作机构一次。该法规定每两个星期学校将指派老师以不预告的方式访视机构,如有发现机构未依照建教合作计画、训练契约者,应立即通知学校,学校并应要求机构改善,以维护学生训练权益保障。

九、各县市教育局应设立「建教生申诉审议会」。本法规定,学校主管机关为审议学生的申诉,应遴聘具备教育、心理辅导、法律、劳工等专长之学者专家七人至十五人,组成建教生申诉审议会来处理学生的申诉。由于目前许多建教生遭遇不当对待,权益受损时,常求诉无门,有时学校也无积极作为,本法规定学校教育主管机关应设申诉审议会,以处理学生申诉,并立即进行调查处理。

建教生权益促进联盟,在2010年8月成立以来,就不断为了建构一个更完善更优质的建教合作学习环境而努力不懈,也曾透过林淑芬、吴宜臻等立法委员提出民间版的立法版本,本次立法,本联盟特别感谢两位立法委员的努力不懈,让民间团体的呼吁,有部分融入成为该法的精神与规範。本联盟认为「建教生权益保障法」的通过,将可避免发生劣币驱逐良币的反淘汰现象,让优质的建教合作机构继续扩大发展,让建教生可得到更充实的训练机会,对于未来的就业有更好的技能基础,这将是建教生权益保障的第一步,也是建教生避免成为贱价生的开始。

◎    建教生多了哪些新的权益保障?

【运用要合理】每机构人不得低于两人,不超过四分之一

【不再贱价生】生活津贴不得低于基本工资

【不会再过劳】训练时间每日不超过8小时,两週不超过80小时

【工时要合理】PM20:00~AM6:00不能训练,起讫不超过12小时

【公平受教权】职业技能训练学分不超过六分之一

◎    教育机关多了哪些责任?

教育部

每两年公布建教生权益调查报告

设置「建教合作审议小组」,定期检讨行业类别

县市教育局

设立「建教生申诉审议会」,接受处理学生申诉

学校

不预告访视建教合作机构,每两週一次

◎    哪些厂商”不能”参加建教合作?

Ø   「从事派遣业务」

Ø   「两年内裁员超过十分之一」

Ø   「两年内违反劳动法令」

«建教生权益促进联盟组成团体:台湾劳工阵线、台湾女人连线、台湾少年权益与福利促进联盟、台湾青年劳动九五联盟、全国产业总工会、全国家长团体联盟、全国高级中等学校教育产业工会